◆求められる危機管理体制

　事業継続計画とはＢＣＰ（ビジネス・コンティニュイティ・プラン）と呼ばれる。災害等が発生した際、どのような体制で人的資源、施設などの経営資源を確保し、災害支援や復旧などに取り組み、どのレベルで事業を継続させるかの計画である。
　ＪＡ全中は平成21年に新型インフルエンザが猛威をふるったことから、新型インフルエンザ対策の対応例を提示しており、全中の調査によると「新型インフルエンザを想定したＢＣＰ」を策定したＪＡは23年度で55.4％となっており、調査時点で策定中としたＪＡも合わせて約７割で取り組みが進んでいた。
　しかし、東日本大震災の発生で改めて大地震など大規模な自然災害を想定したＢＣＰの策定の必要性が認識されるようになってきた。全中の調査では「大地震を想定したＢＣＰ」の策定状況は10.6％にとどまっている。
　災害時にどう事業を継続するかの計画は、地域住民や組合員、役職員の生命を守ることにもつながり、事業運営のための危機管理体制を整えておくことでもある。さらにＪＡが広範な事業を展開している地域のインフラの役割を果たしていることを考えると、ＪＡ版のＢＣＰ策定には「社会的な責務」もあるといえる。
　ここではＪＡ全中が提示しているＢＣＰ策定の手引きからポイントを紹介する。

◆平時の対応が重要

　ＢＣＰを考えるうえでまず重要となるのが、平時における「備え」を行うことである。
　そのひとつが人員体制づくり。災害対策本部や災害対策チームの構成員を定めることや、災害発生時でも継続させる業務ごとに必要となる人員を明らかにしておく必要がある。
　また、演習や訓練も平時の対応として求められる。全中ではこうした訓練には全役職員が１年に１度は必ず参加できる計画をつくり、長期間この種の訓練に参加しない役職員が出ないようにしておくことが重要だとしている。さらに訓練も事業を継続させるチーム単位、あるいは中央会、連合会等の他組織等と共同実施などさまざまなケースを想定した訓練も大切だとしている。
　物的資源の確保も重要で、とくに役職員が帰宅困難者になることも想定し数日から１週間程度の水や食料の備蓄のほか、業務継続のための物資についても備蓄の想定を行うことが望ましいとする。
　そのほか、施設等の免震状況の点検、また、緊急時の集合地点の設定も必要になる。とくに震災等では、交通網の遮断、電力供給の停止などで連絡、情報収集が困難となる可能性があるため、経営資源（人的資源と施設等の物的資源）が分散しないような地点を考えておくことが求められる。
　これらは災害対策本部設置・運営要領として盛り込むことも考えられる。そこでは役員クラスの意思決定順位や、対策本部の設置場所（緊急時の集合場所）の第一順位、第二順位なども決めておく。

◆どの業務をどのレベルで継続させるか

　業務継続計画の前に災害が発生した際の初動時対応計画を策定しておく必要もある。
　ここでは役職員の安否確認のための情報収集の方法、役職員の行動基準などを定める。ＪＡとしての対応、役職員の行動については▽就業時間内に震災等が発生した場合、▽就業時間外に震災等が発生した場合に分けて計画を策定することが必要だ。
　これらの計画を策定するとともに、業務継続計画を策定することになる。
　前提となるのはどの業務を継続させるかの選定。そのためまずはＪＡが現に行っている業務を改めて洗い出す必要がある。
　それに基づき継続業務を選定することになるが、ＪＡごとに違いがあるものの全中はその基準として▽組合員による要請、▽地域社会による要請、▽法令および当局等による要請、▽代替性のない業務などの観点を提示している。これに基づき業務を区分し、「優先業務」（当該業務の中断が生命の危機、社会秩序、ＪＡの経営等に深刻な悪影響を招き得るもの。経営資源を優先的に振り分けて直ちに復旧、最後まで継続が求められる事業）と「重要業務」（早急な復旧と極力継続が求められる事業）に位置づけることが必要になる。
　さらに目標復旧レベルと目標時間の設定も行っておく。
　どの事業を何日以内に、どのレベルまで復旧させるか、である。
　たとえば信用事業であれば、当座性貯金については当日中に払い出しと入金までは復旧させる、営農資材供給事業については組合員の状況確認と資材倉庫等の情報提供を当日中には完了させる、などである。
　このように目標復旧レベルを設定しておき、その目標が達成できればＢＣ（事業継続）が実現していることになり、ある分野でそのレベルが達成できていなければそのレベルを回復することが当面の目標となる。
　また、ＢＣＰには当然、ＪＡ単独で実現できず、中央会や連合会、さらには県外ＪＡとの連携も必要になる事項がある。ＪＡの実態に合ったＢＣＰを策定することが必要で、この計画策定にもＪＡトップの強いリーダーシップが求められることになる。

（写真）
東日本大震災で被災したＪＡいわて花巻釜石支店

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